摘要

随着主要经济体竞相推出更严格的“限塑令”，中国、欧美、东南亚以及日韩市场正加快推进一次性塑料包装禁令和循环经济法规。这些政策直接影响出口产品内部缓冲包装与运输缓冲包装的材料选择，EPE 泡沫等传统不可降解塑料正面临淘汰压力。企业需要密切跟踪各地区的限塑时间表与合规要求，加快采用环保缓冲方案。纸浆模塑包装等纤维基材料在政策推动下迎来发展机会，正成为替代 EPE／泡沫方案的重要选择。本文梳理 2020—2026 年全球限塑政策更新与包装趋势，重点讨论各地区政策如何影响缓冲材料选择，并为品牌及 OEM／ODM 制造企业的包装决策者提供实践参考。

1. 中国：物流与电商包装监管趋严，2025 年成为明确期限

中国自 2008 年开始实施限塑措施，近年来显著加强塑料污染治理。2020 年 1 月，国家发展改革委等部门发布关于进一步加强塑料污染治理的政策意见，提出在2020 年、2022 年和 2025 年分阶段实现限制和禁止使用塑料制品的目标。其中明确要求，到 2025 年底，全国邮政快递网点停止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带和一次性塑料编织袋等。这意味着国内快递与电商物流需要用可降解材料或纸基替代品全面替换传统塑料袋和封箱胶带。

过去五年，中国快递业务量翻了一番，达到接近每年 1,700 亿件，包装废弃物也随之激增。不可降解泡沫塑料填充物和封箱胶带带来了显著的污染压力。为落实 2025 年禁塑期限，监管部门正在加强执法。修订后的快递包装管理措施将于2025 年 6 月生效，违规使用非环保包装的行为最高可能被处以2 万元人民币罚款。头部快递企业已着手淘汰不可降解塑料包装，但许多企业仍在观望，“应付检查式合规”现象依然常见。预计2025 年底的明确期限将推动物流包装加速“去塑化”，内部缓冲材料也将更多转向纸基和可生物降解材料，以满足合规要求。

除了国家层面的政策，地方政府也推出了更严格的措施。2025 年 9 月，上海实施了被称为“最严禁塑令”的地方法规，明确禁止在外卖等领域使用不可降解塑料袋、餐盒和吸管，并推广可重复使用及可降解替代品，最高罚款可达10 万元人民币。这表明，中国对塑料使用的限制不仅涉及面向消费者的包装，也延伸至产品运输与售后包装。例如，许多省市已明确要求快递网点不得使用不可降解泡沫塑料填充物。总体而言，中国包装监管正从塑料袋管理扩展至邮政快递包装及电商物流包装等更广泛领域，主动开展合规转型十分必要。在国内履约发货的出口企业应确保包装材料满足这些环保要求，否则可能面临合规风险与品牌声誉压力。

2. 欧洲与美国：可回收性、适度包装与泡沫缓冲材料的减少

2.1 欧盟

欧盟是全球限塑立法的先行者。早在 2019 年，欧盟就发布了《一次性塑料指令》（SUP 指令）。自2021 年 7 月 3 日起，成员国全面禁止塑料吸管、餐具和棉签棒等 10 类一次性塑料制品投放市场，并要求到 2025 年一次性塑料瓶的回收率达到90%。此外，生产者需要对塑料制品及其包装的整个生命周期承担更多责任。欧盟各国还对塑料袋征税或实施禁令。例如，法国自 2020 年起分阶段禁止部分一次性餐具和塑料杯包装，最终目标是在 2040 年之前将一次性塑料制品的使用量降为零。

在此基础上，欧盟将实施新的《包装与包装废弃物条例》（PPWR），实施年份为2025 年。该条例将于 2025 年 8 月生效，强制要求包装采用可回收设计，分阶段提高再生塑料含量（到 2030 年达到 30%—65%），将电商包装的空隙率限制在不超过40%，并要求包装使用数字标签披露材料和回收信息。这一系列措施将要求进入欧盟市场的产品采用更可持续、可循环的包装，推动供应链绿色转型。对于出口欧盟的制造企业，内包装与缓冲材料必须提前调整，优先选用可回收纸基材料或可生物降解纤维材料，以满足欧盟对包装减量和可回收性的要求。否则，过度包装或难以回收的材料可能在清关或市场监管环节遇到障碍。

2.2 美国

美国目前尚无联邦层面的全面限塑令，但州和地方立法正日趋严格。针对发泡塑料（如发泡聚苯乙烯，EPS）的禁令正在各州推行。截至2025 年，至少 12 个州（包括纽约州、加利福尼亚州、华盛顿州、新泽西州和科罗拉多州）已通过法案，禁止在外卖和餐饮等领域使用一次性泡沫食品容器。这些禁令于 2020—2025 年分批生效。例如，俄勒冈州和罗得岛州自2025 年 1 月 1 日起全面禁止 EPS 餐具。

加利福尼亚州进一步于 2022 年通过了SB54 法案，要求 EPS 食品包装达到2025 年实际回收率 25%的标准，否则将禁止在州内销售。这种“以限制推动循环”的措施，实际上为 EPS 包装设定了变相的淘汰期限。在此影响下，美国品牌主动调整包装。例如，家得宝（The Home Depot）宣布，已于 2023 年全面淘汰自有品牌产品包装中的 EPS，改用瓦楞纸护角。2023 年，其 EPS 使用量减少约600 万立方英尺，节省了大量运输成本。展望未来，家得宝计划到 2027 年，所有新产品包装均采用可回收或可堆肥材料，包括纸板和纸浆模塑材料。另一家美国零售商 Lowe’s 也提出，到 2030 年实现自有品牌包装 100% 可回收、可重复使用或可堆肥。

这些市场变化表明，尽管美国法规较为分散，市场仍在向无塑包装发展。出口美国的制造企业应关注各州法规差异，并优先采用环保缓冲包装（如纸蜂窝板和纸浆模塑托盘）替代 EPS／EPE 泡沫，以满足日益严格的客户要求和可持续采购标准。

3. 东南亚：政策快速扩展，循环经济加快推进

东南亚新兴经济体近年来积极加入限塑行动。许多国家从塑料袋管理起步，逐步扩大禁令范围。泰国于 2019 年批准《塑料废弃物管理路线图》，自2020 年 1 月 1 日起，全国大型超市和便利店停止免费提供一次性塑料购物袋。此后，泰国限制塑料吸管和泡沫食品容器，并计划到 2022 年淘汰四类一次性塑料制品。更重要的是，泰国决定自 2025 年起禁止进口塑料废料，推动国内回收体系升级。泰国还于 2021 年启动生产者责任延伸制度（EPR）试点，要求企业对包装废弃物回收负责，并自 2024 年起允许再生 PET 用于食品包装，以促进循环利用。这些措施将推动在泰国生产或销售的产品转向可回收包装。含有大量不可回收塑料包装的出口商品，可能在清关与市场流通环节面临障碍。

越南也推出了应对“白色污染”的有力政策。越南承诺，自 2026 年 1 月 1 日起，禁止生产和进口供国内使用的不可生物降解塑料袋，超市和购物中心也不得再提供此类塑料袋。同时，河内等地区要求酒店与旅游场所自 2026 年起禁止在客房内提供一次性塑料用品。越南计划在 2031 年之前淘汰大部分一次性塑料制品。此外，越南于 2022 年实施《环境保护法》修正案，引入包装 EPR：自 2024 年起，生产者必须根据投放市场的包装数量缴纳回收基金费用，或自行开展回收。因此，对出口越南的企业而言，采用环保包装不仅有助于减少潜在的 EPR 相关成本，还能提前适应越南的2026 年禁塑政策，避免未来因包装不合规而被市场拒绝。

印度尼西亚、马来西亚等国也在推进相关行动。印度尼西亚设定了到 2025 年将海洋塑料废弃物减少 70% 的目标，雅加达等城市已禁止塑料袋，并推动全国限塑时间表。印度尼西亚预计将于 2026 年底全面禁止一次性塑料。印度尼西亚还自 2025 年起禁止进口塑料废弃物，并于 2023 年出台法规，要求品牌对包装废弃物管理承担责任。马来西亚也宣布逐步停止进口国外塑料废料。东南亚的总体趋势是从单项措施转向更系统性的塑料管控，既限制国内使用，也防止该地区成为国外塑料废弃物的倾倒地。对出口制造企业而言，这意味着发往东盟国家的货物，运输包装与缓冲材料应优先采用可生物降解材料或当地可回收材料，以提高海关及市场接受度。例如，以纸浆模塑托盘替代传统泡沫块，不仅符合当地政策，也更容易获得消费者认可。企业还应跟踪各国认证要求，选择符合当地标准的环保包装供应商，避免包装不合规导致出口受阻。

4. 日本与韩国：减量与回收要求共同影响包装决策

4.1 日本

日本与韩国作为东亚发达经济体，在塑料治理方面同时重视减量与回收。日本并未实施全面“禁塑”，而是通过法律和具体措施推动减量。自2020 年 7 月起，日本在全国实施购物袋收费，要求零售商对塑料袋收费，鼓励消费者自带可重复使用的购物袋。随后，日本实施了《塑料资源循环促进法》，时间为2022 年 4 月，要求特定行业企业针对 12 类一次性塑料制品制定减量计划，包括酒店洗漱用品和外卖餐具。制造商必须提高塑料产品设计的可回收性，并标注塑料种类，以便分类回收。

尽管日本尚未禁止用于电子产品缓冲的泡沫塑料，政府和社会仍高度重视包装减量。大型电子企业已推出“无塑包装”计划。日本消费者环保意识较强，“过度包装”常会引发公众批评。因此，出口日本的产品应尽量采用简约、环保的包装，使用纸基和竹纤维材料提供缓冲。日本还计划实现到 2035 年塑料包装 100% 有效利用（回收或能源回收），这将进一步推动包装材料向可回收纤维方向发展。

4.2 韩国

韩国近年来不断加强塑料管控，逐步扩大限制范围并提高循环利用要求。早在 2019 年，韩国就禁止超市和面包店提供一次性塑料袋，违规者最高罚款 300 万韩元。自 2021 年起，韩国限制堂食场景使用一次性塑料杯。2022 年底，韩国环境部扩大禁令范围，禁止便利店和面包店提供一次性塑料袋，即使收费也不允许。这些措施表明，韩国正在迈向全面淘汰一次性塑料袋，并计划到 2030 年全面淘汰塑料袋。

在回收与循环利用方面，韩国已对部分包装强制规定再生成分比例。自 2022 年起，饮料瓶生产商必须使用一定比例的再生塑料，目标从最初的 3% 提升至 2026 年的 10%，并于 2030 年达到 30%。韩国还自 2022 年起禁止进口国外废塑料，并实施包装材料分类与标签制度，以提高回收率。对于出口韩国的企业，这意味着包装通常需要接受可回收性分级评估，销售渠道也越来越倾向于评级较高的包装。这实际上推动制造商减少复杂的多材料包装，采用更简单的纸基材料。韩国的目标是到 2025 年将塑料废弃物回收率从 54% 提高至 70%。因此，预计未来进入韩国市场的产品应避免在缓冲和运输包装中使用泡沫塑料，以免被归类为“难以回收”而影响销售。采用纸浆模塑等可回收或可堆肥替代材料，将有助于顺应韩国绿色包装政策的方向。

5. 纸浆模塑／模塑纤维包装：防护包装领域的新兴替代方案

随着全球限塑措施不断扩展，纸浆模塑包装（也称为模塑纤维包装）正成为日益受到重视的防护包装材料，可在许多产品类别中替代泡沫包装系统。

模塑纤维为何受益于政策与采购方向的变化

• 合规适配：纤维基缓冲材料更契合回收体系与“低塑化”的监管方向。
• 采购偏好：更多品牌和零售商将可持续包装要求纳入供应商准入与年度审核。
• 性能成熟：现代模塑纤维设计可提供适用于多种电子产品和消费品的结构支撑、减震与堆码强度。
• 品牌价值：直观的减塑效果有助于支撑可持续性主张，并改善市场认知。

典型替代场景（具备较高转型潜力）

• 替换 EPE／EPS 泡沫块，采用定制模塑纤维护角、托盘与端部护托
• 运输防护：为耐用消费品和电子产品采用模塑纤维框架及内衬
• 内部缓冲系统：与瓦楞结构结合，实现跌落与抗压保护

为决策者提供的实践建议

• 从产品易损性与物流条件出发，设计与冲击区域匹配的模塑纤维结构。
• 通过跌落、振动和抗压测试验证，而非依靠假设。
• 围绕量产稳定性、尺寸公差和装配效率进行优化。
• 确保供应商具备模具精度、含水率控制和密度一致性方面的能力。

6. 结论：包装决策者现在应该做什么

全球限塑措施正指向同一个结果：防护包装必须更易回收、更少依赖塑料，并更适应循环经济。对于服务中国、欧洲、北美、东南亚及日韩市场的品牌和 OEM／ODM 制造企业，务实的做法是将“减塑”视为基本合规要求，并将包装重新设计视为战略竞争举措。

建议采取的行动：

• 建立逐市场合规清单，覆盖出口目的地和销售渠道，重点关注 2025—2026 年。
• 优先推进防护包装转型（内部缓冲和运输防护），这些领域的泡沫减量能产生直接影响。
• 采用纸浆模塑／模塑纤维包装作为替换 EPE／泡沫系统的主要备选方案，并以系统化测试提供支持。
• 尽早与合格的模塑纤维包装供应商合作，开展可制造性设计、模具规划与量产准备。
• 将可持续性转化为采购优势，提高客户接受度，并降低未来重新设计的成本。

参考资料

[1] 国家发展改革委等：《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，2020年。

[2] 上海市人大：《关于深入推进生态文明建设打造“美丽上海”决定》，2025年。

[3] 韩国《资源循环基本法》及配套法规，2018–2022年。

[4] 越南《环境保护法》修正案，2020年。

[5] 泰王国自然资源环境部：《Plastic Waste Management Roadmap 2018–2030》，2019年。

[6] European Commission. Directive (EU) 2019/904 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment. 2019.

[7] Council of the European Union. Proposal for a Regulation on Packaging and Packaging Waste (PPWR). 2022.

[8] Bioleader. US States Crack Down on Polystyrene Foam. 2025.

[9] The Home Depot (Company Statement). Elimination of EPS and PVC in Private-Brand Packaging. 2023.

[10] National Environment Agency (Singapore). Mandatory Packaging Reporting – Singapore. 2021.

[11] ICIS. Rise of Regulation in Asia – Recycled Polymer Mandates. 2025.

[12] Grand View Research. Molded Fiber Packaging Market Report 2025–2033. 2024.

[13]Apple Inc. Apple 2025 Environmental Progress Report. 2025.